Kunnanhallitus
Pöytäkirja 24.06.2024/Pykälä 122

Varhaiskasvatuksen lastenhoitajan toimen (vakanssinumero 386) muuttaminen varhaiskasvatuksen sosionomin toimeksi

Sivltk 10.04.2024 § 30

Varhaiskasvatuksen lastenhoitajan toimi (vakanssinumero 386) on vapautumassa 1.9.2024 alkaen. Var­hais­kas­va­tus­la­ki edel­lyt­tää siirtymäajan päätyttyä muu­tok­sia var­hais­kas­va­tuk­sen hen­ki­lös­tö­ra­ken­tee­seen 1.1.2030 alkaen, joten pe­rus­tel­tua toi­mien va­pau­tu­mi­sen ja va­ki­nai­sen täyttämisen valmistelun ti­lan­teis­sa on tar­kas­tel­la hen­ki­lös­tö­ra­ken­teen ko­ko­nai­suut­ta.

Varhaiskasvatuslain 1.1.2030 voimaan astuvan 37 §:n mukaan:

"Päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä toimivasta 35 §:ssä tar­koi­te­tus­ta henkilöstöstä vähintään kahdella kolmasosalla tulee olla var­hais­kas­va­tuk­sen opettajan tai sosionomin kelpoisuus, josta vähintään puo­lel­la varhaiskasvatuksen opettajan kelpoisuus. Muilla tulee olla vähintään var­hais­kas­va­tuk­sen lastenhoitajan kelpoisuus."

Lain 35 §:ssä säädetään päiväkodin henkilöstömitoituksesta ja mi­toi­tuk­seen laskettavista työntekijöistä.

Pöytyän kunnan varhaiskasvatuksen henkilöstörakenteeseen sisältyvät tehtyjen päätösten mukaisesti:

Var­hais­kas­va­tuk­sen ryhmäavustajia ei lasketa varhaiskasvatuslain 35 §:ssä tar­koi­tet­tuun hen­ki­lös­tö­mi­toi­tuk­seen; varhaiskasvatuspäällikön ja var­hais­kas­va­tuk­sen eri­tyis­opet­ta­jien tehtävät samoin ase­moi­tu­vat var­hais­kas­va­tus­ryh­miin luet­ta­vaan hen­ki­lös­töön nähden erik­seen, ja var­hais­kas­va­tus­yk­si­köi­den joh­ta­jien vakanssit osin erikseen. Per­he­päi­vä­hoi­ta­ja työs­ken­te­lee omassa ko­dis­saan. Vakanssien täyttämisessä huomioidaan lasten lukumäärän vaihtelu vuoden eri aikoina. Vakituisen henkilöstön lisäksi var­hais­kas­va­tus­pal­ve­luis­sa voi työs­ken­nel­lä määräaikaisia työntekijöitä erillisten avus­tus­ten turvin to­teu­tet­ta­vis­sa hankkeissa sekä tarvittavissa muissa tehtävissä.

Henkilöstö­ra­ken­teen pitkäjänteinen suunnittelu ja varhaiskasvatuksen las­ten­hoi­ta­jan toi­mien muuttaminen var­hais­kas­va­tuk­sen opet­ta­jan tai varhaiskasvatuksen sosionomin toi­mik­si on toi­mien vapautuessa perusteltua, jotta henkilöstön työn jatkuvuutta voi­daan turvata. 31.12.2029 mennessä toteutuvaksi arvioitu var­hais­kas­va­tuk­sen las­ten­hoi­ta­jan toimien va­pau­tu­mi­nen huomioiden arvioidaan va­kans­si­muu­tos haastavasta varhaiskasvatuksen opettajien ja sosionomien rekrytointitilanteesta huo­li­mat­ta tarpeelliseksi.

Var­hais­kas­va­tuk­sen so­sio­no­min tehtävälle on Kunta-alan yleisessä virka- ja työ­eh­to­so­pi­muk­ses­sa 2022-2025 vah­vis­tet­tu palk­ka­hin­noit­te­lu­tun­nus 05VKA046, jonka mukaisesti peruspalkka määräytyy. Tehtäväkohtaisen palkan vahvistamisessa tulevat lisäksi huomioitaviksi tehtävien vaativuuden arviointiperusteet. Tarkoituksenmukaiseksi henkilöstörakenteen ja henkilöstön saatavuuden näkökulmista arvioidaan varhaiskasvatuksen lastenhoitajan toimen muuttaminen varhaiskasvatuksen sosionomin toimeksi.

Varhaiskasvatuksen sosionomin toimen kelpoisuusvaatimukset määräytyvät var­hais­kas­va­tus­lain (540/2018) mu­kai­ses­ti, ja palk­kaus ja pal­ve­lus­suh­teen eh­dot Kun­ta-alan ylei­sen virka- ja työehtosopimuksen mu­kai­ses­ti. Tehtäviin si­säl­tyy tar­peen mukaan vuorotyötä.

Pöytyän kunnan hallintosäännön 68 §:n mukaan kunnanhallitus päättää viran perustamisesta ja lakkauttamisesta sekä virkanimikkeen muuttamisesta ja muista muutoksista virkaan. Määräystä sovelletaan myös työsuhteisiin soveltuvin osin. Hal­lin­to­sään­nön 70 §:n mukaan virkasuhteeseen ottava viranomainen päättää viran kelpoisuusvaatimuksista, jos niistä ei ole päätetty virkaa perustettaessa. Työsuhteisen kelpoisuusvaatimuksista päättämisestä ei hallintosääntöön sisälly määräyksiä. Palkkauksesta ja palvelussuhteeseen otettavan tehtävistä päät­tää pal­ve­lus­suh­tee­seen ottamisesta päättävä viranomainen, ellei niistä ole päätetty virkaa perustettaessa, kunnanhallituksen hen­ki­lös­tö­jaos­ton ja hallintojohtajan an­ta­mien ohjeiden mukaisesti (hallintosääntö 72 §). Mikäli toimivallasta henkilöstöasioissa ei ole säädetty laissa eikä määrätty hallintosäännössä, on toimivalta hallintosäännön 67 §:n mukaan kunnanhallituksella.

Valmistelija sivistysjohtaja ja varhaiskasvatuspäällikkö

Päätösehdotus Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että kunnanhallitus päättää muuttaa varhaiskasvatuksen lastenhoitajan toimen (vakanssinumero 386) varhaiskasvatuksen sosionomin toimeksi 1.9.2024 alkaen. Toimen tehtäviin kuuluvat varhaiskasvatuksen tehtävät lainsäädännön, määräysten ja tehtävänkuvauksen, jota esihenkilö tarpeen mukaan muuttaa, täsmentää ja täydentää, mukaisesti sekä muut työnantajan osoittamat tehtävät. Tehtäviin sisältyy tarvittaessa vuorotyötä.

Varhaiskasvatuksen sosionomin toimen kelpoisuusvaatimukset määräytyvät varhaiskasvatuslain 540/2018 mukaisesti. Tarkemmin toimeen valittavalta toivottavasta osaamisesta ja hakuilmoituksen sisällöstä päättää palvelussuhteeseen ottava viranomainen. Palkkaus ja palvelussuhteen ehdot määräytyvät Kunta-alan yleisen virka- ja työehtosopimuksen sekä kunnassa vahvistettujen / vahvistettavien tehtävien vaativuuden arviointiperusteiden mukaisesti. Tehtäväkohtainen palkka 1.9.2024 alkaen on 2 775,49 €, palkkahallinto-ohjelman tekemät pyöristykset tarvittaessa huomioiden. Tehtäväkohtaisessa palkassa on huomioituna Kunta-alan yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti 1.6.2024 alkaen maksettava yleiskorotus 2,27 %. Mikäli varhaiskasvatuksen sosionomin tehtäväkohtaiseen palkkaan päädytään kevään aikana käytävien paikallisneuvotteluiden pohjalta tehtävällä päätöksellä kohdentamaan Kunta-alan yleisen virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti 1.6.2024 alkaen maksettavaa paikallista järjestelyerää, huomioidaan tämä lisäksi tehtäväkohtaisessa palkassa.

Päätös Sivistyslautakunta hyväksyi päätösehdotuksen yksimielisesti.

Khall 13.05.2024 § 85

Päätösehdotus Kunnanhallitus hyväksyy sivistyslautakunnan ehdotuksen.

Käsittely Keskustelun aikana Joonas Rantala esitti Farid Haralan kannattamana, että asia palautetaan sivistyslautakunnalle valmisteluun seuraavalla toivomusponnella:

 Lautakuntaa pyydetään selvittämään seuraavat tiedot:

-          lapsimääräennuste/resurssiennuste ulottuen vuoteen 2023,

-          päätöksen kustannusvaikutus ja

-          varhaiskasvatuksen toimintoja hoitavan epäpätevän henkilöstön määrä tällä hetkellä.

 Keskustelun päätyttyä puheenjohtaja totesi, että oli esitetty kannatettu ehdotus asian palauttamisesta valmisteluun, ja määräsi toimitettavaksi kädennostoäänestyksen, jossa kädennosto = asian palauttaminen valmisteluun, ja käden nostamatta jättäminen = asian käsittelyn jatkaminen. Kukaan ei vastustanut äänestysmenettelyä.

 Suoritetussa kädennostoäänestyksessä annettiin yhteensä 5 ääntä asian palauttamiseksi valmisteluun (Arvola, Harala, Hellstén, Rantala, Tuuppa) ja 4 ääntä asian käsittelyn jatkamiseksi (Kajander-Aalto, Lindgren, Loponen, Niittymaa).

Päätös Kunnanhallitus päätti äänestyksen jälkeen palauttaa asian sivistyslautakunnalle valmisteluun seuraavalla toivomusponnella:
Lautakuntaa pyydetään selvittämään seuraavat tiedot:
- lapsimääräennuste/resurssiennuste ulottuen vuoteen 2023,
- päätöksen kustannusvaikutus ja
- varhaiskasvatuksen toimintoja hoitavan epäpätevän henkilöstön määrä tällä hetkellä.

Sivltk 12.6.2024 § 53
 

 Kunnanhallituksen 13.5.2024 § 85 pyytämä selvitys on oheismateriaalina.

 Hallituksen esityksessä eduskunnalle varhaiskasvatuslaiksi ja eräiksi siihten liittyviksi laeiksi HE 40/2018, s. 55 todetaan:

 "Tehtävänimikkeiden ja kelpoisuuksien uudistamisella yhdistettynä koulutusmäärien uudelleen painottamiseen mahdollistetaan henkilöstörakenteiden hallittu moniammatillisuuteen tähtäävä uudistaminen. Vuonna 2030 ryhdytään soveltamaan esitykseen sisältyvää henkilöstörakennesäännöstä, jonka mukaan yhdellä henkilöllä kolmesta olisi kandidaatin tutkinto, toisella joko kandidaatin tutkinto tai sosionomin tutkinto ja kolmannella lastenhoitajan kelpoisuus. Tätä ennen sovelletaan nykyisen kaltaista rakennetta, jonka mukaan kolmasosalla opetus-, kasvatus- ja hoitohenkilöstöstä olisi oltava varhaiskasvatuksen opettajan tai sosionomin kelpoisuus ja muilla vähintään varhaiskasvatuksen lastenhoitajan kelpoisuus. Vuodesta 2030 päiväkodin johtajan kelpoisuus edellyttää kasvatustieteen maisterin koulutusta."

 Varhaiskasvatuslakiin 540/2018 hyväksytyn, 1.1.2030 voimaan astuvan 37 §:n mukaan:

"Päiväkodissa kasvatus-, opetus- ja hoitotehtävissä toimivasta 35 §:ssä tar­koi­te­tus­ta henkilöstöstä vähintään kahdella kolmasosalla tulee olla var­hais­kas­va­tuk­sen opettajan tai sosionomin kelpoisuus, josta vähintään puo­lel­la varhaiskasvatuksen opettajan kelpoisuus. Muilla tulee olla vähintään var­hais­kas­va­tuk­sen lastenhoitajan kelpoisuus."

 Varhaiskasvatuksen lastenhoitajan vakanssien vapautuminen työntekijöiden toisiin tehtäviin siirtymisen johdosta on Pöytyän kunnassa ollut vähäistä; vakansseja on vapautunut pääasiassa työntekijöiden eläköitymisen tilanteissa. Työntekijät päättävät eläkkeelle siirtymisensä ajankohdista, joten tarkkaa arviota vakanssien vapautumisesta ei ole laadittavissa. Tehdyn tarkastelun perusteella arvioidaan varhaiskasvatuksen lastenhoitajan toimien muuttaminen varhaiskasvatuksen opettajan tai varhaiskasvatuksen sosionomin toimiksi toimien vapautuessa perustelluksi, kunnes henkilöstörakenne vastaa varhaiskasvatuslain 540/2018 1.1.2030 alkaen voimaan astuvassa 37 §:ssä edellytettyä, jotta lain mukainen henkilöstörakenne voidaan asetettuun määräaikaan mennessä saavuttaa.

 Lainsäätäjän varattua henkilöstörakenteen hallittuun uudistamiseen siirtymäajan ei irtisanomisperustetta sääntelyn voimaanastumisen lähestyessä arvioida olevan, mikäli siirtymäaikaa ei henkilöstörakenteen muuttamiseksi hyödynnettäisi. Perustetta varhaiskasvatuksen lastenhoitajien määräaikaisille työsuhteille ei myöskään katsota olevan. Haastavassa henkilöstön saatavuuden tilanteessa nähdään pidemmälle aikajänteelle ajoittuvan rekrytoinnin edesauttavan kelpoisuusvaatimukset täyttävän henkilöstön saatavuutta tehtäviin. Siirtymäajan hyödyntäminen on edelleen henkilöstösuunnittelun ja henkilöstön työn jatkuvuuden turvaamiseksi perusteltua.

Valmistelija sivistysjohtaja ja varhaiskasvatuspäällikkö

Päätösehdotus Sivistyslautakunta päättää antaa kunnanhallitukselle oheismateriaalina olevan selvityksen kunnanhallituksen 13.5.2024 § 85 pyytämistä, varhaiskasvatusta koskevista tiedoista.

 Sivistyslautakunta tuo sivistyslautakunnan 10.4.2024 § 30 käsittelyn yhteydessä kuvatun lisäksi esiin 12.6.2024 käsittelyn selostusosassa esitetyn. Hallituksen esitykseen eduskunnalle varhaiskasvatuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi HE 40/2018, s. 55 viitaten on lainsäätäjän varaama siirtymäaika sivistyslautakunnan näkemyksen mukaan tarkoitettu henkilöstörakenteen hallitun uudistamisen toteuttamiseen.

 Lainsäätäjän varattua henkilöstörakenteen hallittuun uudistamiseen siirtymäajan ei irtisanomisperustetta sääntelyn voimaanastumisen lähestyessä arvioida olevan, mikäli siirtymäaikaa ei henkilöstörakenteen muuttamiseksi hyödynnettäisi. Perustetta varhaiskasvatuksen lastenhoitajien määräaikaisille työsuhteille ei myöskään katsota olevan. Haastavassa henkilöstön saatavuuden tilanteessa arvioidaan pidemmälle aikajänteelle ajoittuvan rekrytoinnin edesauttavan kelpoisuusvaatimukset täyttävän henkilöstön saatavuutta tehtäviin. Siirtymäajan hyödyntäminen on sivistyslautakunnan näkemyksen mukaan henkilöstösuunnittelun ja henkilöstön työn jatkuvuuden turvaamiseksi perusteltua.

 Sivistyslautakunta päättää esittää kunnanhallitukselle, että kunnanhallitus päättää hyväksyä varhaiskasvatuksen lastenhoitajan toimen (vakanssinumero 386) muuttamisen varhaiskasvatuksen sosionomin toimeksi 1.9.2024 alkaen sivistyslautakunnan 10.4.2024 § 30 esityksen mukaisesti.

Käsittely Sivistyslautakunnan jäsen Anna Rauhansuu esitti käsittelyn aikana, ettei varhaiskasvatuksen lastenhoitajan tointa (vakanssinumero 386) muuteta varhaiskasvatuksen sosionomin toimeksi. Jäsenet Aarno Toivonen ja Jussi Pettinen kannattivat Rauhansuun esitystä.

 Koska oli tehty esittelijän päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu esitys, to­te­si puheenjohtaja, että asiassa oli äänestettävä. Puheenjohtaja totesi esittelijän päätösehdotuksen ja kannatetun esityksen, joista ää­nes­te­tään. Puheenjohtaja esitti ni­men­huu­to­ää­nes­tys­tä, jossa esittelijän päätösehdotuksen kannalla olevat ää­nes­tä­vät JAA, ja Anna Rauhansuun esi­tyk­sen kannalla olevat äänestävät EI. Ää­nes­tys­ta­pa hy­väk­syt­tiin yksimielisesti. Käydyssä nimenhuutoäänestyksessä ää­net ja­kau­tui­vat seuraavasti: 3 JAA-ääntä, 4 EI-ääntä. JAA-äänen an­toi­vat Outi Broux, Sanna Mattila ja Matti Rajala, ja EI-äänen antoivat Tiia Kajala, Jussi Pettinen, Anna Rauhansuu ja Aarno Toivonen. Puheenjohtaja totesi Anna Rauhansuun esityksen tulleen sivistyslautakunnan pää­tök­sek­si.             

Päätös Sivistyslautakunta hyväksyi jäsen Anna Rauhansuun esityksen.

 Sivistysjohtaja Marianne Mäkelä jätti päätökseen eriävän mielipiteensä.