Tekninen lautakunta lupajaosto
Pöytäkirja 08.02.2024/Pykälä 10

Lupajaos 18.01.2024 § 5 

 Varjosten Oy hakee viranhaltijapäätöksen kumoamista johtavan  rakennustarkastajan 12.12.2023 § 4/2023 antamaan               viranhaltijapäätökseen, joka koski kantajalle myönnetyn rakennusluvan

 22-0120-R § 179 rakentamisen aikaista käsittelyä.

 Oikaisuvaatimuksen tekijä esittää oikaisuvaatimuksessaan lupajaostoa               kumoamaan viranhaltijapäätöksen kokonaisuudessaan virheellisenä.

 Rakennustyö on tehtävä siten, että se täyttää rakentamista koskevien               säännösten ja määräysten sekä hyvän rakennustavan vaatimukset.               Rakennustyön viranomaisvalvonta alkaa luvanvaraisen rakennustyön               aloittamisesta ja päättyy loppukatselmukseen. Valvonta kohdistuu               viranomaisen päättämissä työvaiheissa ja laajuudessa rakentamisen               hyvän lopputuloksen kannalta merkittäviin seikkoihin.

 Rakennusvalvontaviranomainen voi katselmusten lisäksi määrätä  tehtäväksi myös muita tarkastuksia, jos se on tarpeen lupamääräysten,               suunnitelmien tai rakentamista koskevien säännösten ja määräysten               noudattamisen valvomiseksi.

 Rakennusvalvontaviranomainen voi lupahakemusta käsitellessään tai               rakennustyön aikana vaatia rakennushankkeeseen ryhtyvältä               riippumattoman ja pätevän asiantuntijan lausunnon siitä, täyttääkö               suunniteltu ratkaisu tai rakentaminen sille säädetyt vaatimukset.

 Viranhaltijan myöntämä asianomainen rakennuslupa koskee rakenteiltaan               tavanomaisen varastorakennuksen rakentamista. Lupaa myöntäessä ei ole               ollut syytä kiinnittää huomiota räjähteiden valmistuksesta tai varastoinnista               annettuihin asetuksiin ja rakentamismääräyksiin.

 Hakija perustelee vaatimustaan rakentamisen valvontavastuun kuuluvan               rakennusvalvontaviranomaisen sijaan Turvallisuus- ja               kemikaalivirastolle (Tukes). Maankäyttö ja rakennuslain 20-21§ mukaisesti               kunnan on huolehdittava alueiden käytön suunnittelusta, rakentamisen               ohjauksesta ja valvonnasta alueellaan sekä maapolitiikan harjoittamisesta.               Täten rakentamisen viranomaistehtävien hoitamisesta vastaa ensisijaisesti               Pöytyän kunnan lupajaosto rakennusvalvontaviranomaisena ja               neuvonnasta ja valvonnasta rakennustarkastaja.

 Rakennuksessa on toimitettu rakennekatselmus 1.3.2023.  Rakennekatselmukseen ovat osallistuneet:

 Petri Lehtonen, rakennustarkastaja

 Ismo Mäkelä, vastaava työnjohtaja ja pääsuunnittelija

 Tammisto Jarkko

 Rakennekatselmuksesta on annettu huomautus "Rakennuksen  katososassa runko nähtävissä, muuten runko oli levytetty umpeen.               Vastaava työnjohtaja on tarkastanut rungon."

 Rakennuksen pääsuunnittelija on toimittanut rakennekatselmuksen jälkeen               5.9.2023 rakentamisen aikaisen muutos (RAM) pohja- ja               leikkauspiirustuksen, johon on merkitty VNa 1101/2015 29§ mukaisesti               rakennettu paineenkevennysseinä. Kyseinen Valtioneuvoston asetus on               annettu räjähteiden valmistuksen, käsittelyn ja varastoinnin               turvallisuusvaatimuksista. Rakentamisen aikaista muutosta ei ole               hyväksytetty rakennusvalvonnassa, eikä kevennetyn seinän osalta ole              toimitettu laskelmia runkorakenteen toimivuudesta tai rakennuksen               kokonaisstabiliteetista, joten rakennusvalvonta ei pysty huomioimaan               rakenteen toimivuutta onnettomuustilanteessa.

 Toimitetussa RAM-piirustuksessa koko rakennuksen ala on merkitty               varastoksi. VNa 1101/2015 5 luvun 18§ määrätään, että varastoinnille ja               valmistukselle on osoitettu omat tuotantolaitoksen osat, joissa toimintaan               liittymättömät syttymislähteet ovat erillään räjähteistä. Tuotanto- ja               käsittelytiloissa ja varastoissa ei ole muuta kuin toiminnan kannalta               välttämätöntä, toimintaan tarvittavaa materiaalia, josta aiheutuu               mahdollisimman pieni palokuorma. Rakennusta ei siis voida käyttää tämän               perusteella räjähteiden valmistukseen sekä muun Varjosten Oy               omaisuuden varastointiin.

 Kantavien rakenteiden suunnittelutehtävien vaativuus katsotaan vaativaksi               rakentamisen aikaisten muutosten vuoksi, koska rakenteilta edellytetään               erityisominaisuuksia onnettomuustilanteissa. Rakennuksen               pääsuunnittelijan ja vastaavan työnjohtajan ei katsota olevan kelvollinen               tehtäväänsä annettujen opintotodistusten ja Ympäristöministeriön               ohjeistukseen nojaten.

 Tukes:n ylitarkastaja Kim Virtanen on toimittanut rakennusvalvontaan               3.10.2023 päivätyn käyttöönottotarkastuksen pöytäkirjan, jossa               nimenomaan on tehty räjähdetehtaan käyttöönottokatselmus. Tukes:n               päätöksessä 3.10.2023 kohdassa Vaaralliset kemikaalit mainitaan, että               "Tukes vahvistaa tuotantolaitoksella käsiteltävien ja varastoitavien               kemikaalien enimmäismäärät tarkastuksen päätöksellä. Vaarallisten               kemikaalien enimmäismäärät on listattu päätöksen liitteenä olevassa               kemikaaliluettelossa. KemiDigissä vahvistetun kemikaaliluettelon tunnus               on 13847. Toiminnan laajuus on vaarallisten kemikaalien sekä räjähteiden               määrän johdosta lupalaitos." Tukes:n päätöksen perusteella rakennuksen               käyttötarkoitus ei ole varasto, vaan tuotantolaitos.

 Edellämainitut asiakohdat huomioiden edellytetään rakennuksen  pääasiallisen käyttötarkoituksen muuttamista ja rakennuksen               rakennusluvan uudelleen käsittelyä, sekä MRL 150c§ mukaista               ulkopuolista asiantuntijatarkastusta.

 Varjosten Oy:lle lähetetyssä viranhaltijapäätöksessä ei inhimillisestä               erehdyksestä johtuen ollut oikaisuvaatimusohjetta. Varjosten Oy:lle on               lähetetty 11.1.2024 sisällöltään yhtenevä ja oikaisuvaatimusohjeella               lisätty viranhaltijapäätös. Oikaisuvaatimus alkuperäiseen               viranhaltijapäätökseen on toimitettu asianmukaisesti ja oikaisuvaatimus               voidaan kokouksessa käsitellä, jolloin asian ratkaisua ei tarpeettomasti               pitkitetä.

Valmistelija Johtava rakennustarkastaja

Päätösehdotus Lupajaosto hylkää oikaisuvaatimuksen.

Käsittely Lupajaosto päätti keskustelun jälkeen yksimielisesti jättää asian pöydälle, kunnes Tukes:lta saadaan lausunto rakennuksen käyttöturvallisuudesta.

Päätös Lupajaosto päätti yksimielisesti jättää asian pöydälle, kunnes Tukes:lta saadaan lausunto rakennuksen käyttöturvallisuudesta.

Lupajaos 08.02.2024 § 10  

360/10.03.00/2023 

Turvallisuus- ja kemikaaliviraston Ylitarkastaja Kim Virtanen on 19.1.2024 kommentoinut sähköpostitse Varjosten Oy lähettämään viranhaltijapäätöksen oikaisuvaatimukseen §4/2023.

"Tukes lupapäätös on tosiaan kirjoitettu räjähteiden valmistukselle ja tuo valmistuslaitteisto vie vain pienen osan koko hallin tilasta. Tukes on myös katsonut, että hallin rakenne soveltuu tähän käyttöön. Tukesin luvassa oleva varastointikielto koskee räjähteiden varastointia kyseisessä hallissa. Samoin lainsäädäntö kieltää muun materiaalin varastoinnin tilassa silloin, kun tilassa valmistetaan räjähteitä.

Mitä hallissa varastoidaan tai tehdään muulloin, kun siellä ei valmisteta räjähteitä, ei kuulu Tukes toimivaltaan, joten tähän Tukes ei ota kantaa."

Rakennustarkastajan 28.8.2023 tekemä osittainen käyttöönotto/loppukatselmus

Huomiot:

-Rakennuksen varasto 2:sen ulko-ovi asentamatta katselmuksessa, pyydetty valokuva, kun ovi asennettu paikoilleen (valokuva ovesta toimitettu 5.9.2023)

-varasto1:seen oli asennettu öljyn- ja hiekanerotuskaivo, jota ei ole piirustuksiin piirretty. Pyydetty päivittämään piirustus.

-varaston rakennuksen ympärille ja alueelle oli rakennettu verkkoaita

Päätösehdotuksen perustelut

Rakennusvalvonta ei ole lupaa myönnettäessä pystynyt ottamaan kantaa tavanomaisista poikkeaviin rakenteisiin, koska niitä ei ole rakennuslupahakemuksen yhteydessä esitetty.

Rakennuslupahakemuksen liitteenä oleviin pääpiirustuksiin on sisällyttävä riittävät tiedot sen arvioimiseksi, täyttävätkö ne rakentamista koskevat säännökset ja määräykset sekä hyvän rakennustavan vaatimukset. Lisäksi pääpiirustuksiin on sisällyttävä tiedot seikoista, joilla voi olla vaikutusta rakennuksen tai rakennuspaikan turvallisuuteen tai terveydellisiin oloihin taikka naapurien asemaan sekä tiedot rakentamisen soveltuvuudesta rakennuspaikalle ja ympäristöönsä.(YMa 216/2015 2§)

Rakennushankkeeseen ryhtyvän on huolehdittava siitä, että rakennus suunnitellaan ja rakennetaan rakentamista koskevien säännösten ja määräysten sekä myönnetyn luvan mukaisesti. (MRL 199§)

Pääsuunnittelijan on huolehdittava yhteistyössä rakennushankkeeseen ryhtyvän kanssa hankkeen laadun ja laajuuden edellyttämällä tavalla:

1) hankkeen aikataulusta ja suunnitteluajan riittävyydestä;

2) suunnittelun lähtötietojen kattavuudesta ja ajantasaisuudesta sekä lähtötietojen toimittamisesta muille suunnittelijoille;

3) suunnitelmien riittävyydestä;

4) lupa-asiakirjojen ja erityissuunnitelmien ja selvitysten laatimisesta ja toimittamisesta rakennusvalvontaviranomaiselle;

5) lupapäätöksen jälkeen suunnitelmiin tehtävien muutosten suunnittelun yhteensovittamisesta ja muutosten edellyttämän hyväksynnän tai luvan hakemisesta;

(MRA 48§)

Koska lupa on haettu tavanomaiselle varastorakennukselle, eikä rakennuslupaa myönnettäessä ole toimitettu rakennuksen esitetyn käytön kannalta oleellisia teknisiä asiakirjoja, on rakennuksen käyttö hyväksyttävissä vain rakennusluvan mukaiseen käyttöön.

Valmistelija Johtava rakennustarkastaja

Päätösehdotus Rakennus voidaan ottaa myönnetyn rakennusluvan mukaiseen varastokäyttöön rakennustarkastajan katselmuksen perusteella. Mikäli rakennusta tullaan käyttämään muuhun käyttöön on rakennukselle haettava käyttötarkoituksen muutos asianmukaisin liittein ja selvityksin.

Päätös Ehdotuksen mukainen.