Kunnanhallitus
Pöytäkirja 04.05.2026/Pykälä 105

Khall 04.05.2026 § 105  

33/02.00/2025 

Tiivistelmä

Kuntalain mukaan kunnanvaltuusto päättää varallisuuden hoidon sekä rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteista. Rahoitustoiminnan tavoitteena on talouden vakauden ja maksuvalmiuden turvaaminen. Sijoitustoiminta on pitkäjänteistä ja matalariskistä, painottaen pääoman säilyttämistä, kohtuullista tuottoa, likviditeettiä, vastuullisuutta ja hajautusta. Kunnanhallitukselle esitetään liitteenä olevien periaatteiden viemistä valtuuston hyväksyttäväksi.

Selostus asiasta

Kuntalain 14 §:n 6 momentin mukaan kunnanvaltuuston tehtävänä on

päättää varallisuuden hoidon sekä rahoitus- ja sijoitustoiminnan

perusteista. Kuntalain säännöksen tarkoituksena on korostaa valtuuston

roolia kunnan varallisuuden hoitoa ja sijoitustoimintaa koskevassa

päätöksenteossa (21.5.2021/419)

Pöytyän kunnan hallintosäännön taloudenhoidon 10. luvun rahatoimen hoitamisen 96 §:n mukaisesti valtuusto päättää kunnan varallisuuden hoidosta, sijoitustoiminnasta sekä lainan ottamisen ja lainan antamisen periaatteista. Lainan ottamisesta ja antamisesta ja kunnan muusta rahatoimesta päättää valtuuston hyväksymiä periaatteita noudattaen kunnanhallitus, jos päätösvaltaa ei ole delegoitu toiselle viranomaiselle. Kunnan rahatoimen käytännön hoitamisesta vastaa talouspäällikkö. Kuntalain (410/2015) pykälän 39 mukaisesti kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta.

Rahoitustoiminta

Kunnan toiminnan rahoittaminen voidaan jakaa seuraavasti:

Tulorahoitus luo perustan kunnan taloudelle. Käyttötalouden tulojen lisäksi ne koostuvat kunnallis-, yhteisö- ja kiinteistöveroista. Lisäksi kunnat saavat valtionosuuksia oman laskentakaavan mukaisesti.

Lainarahoitus eli vierasta pääomaa otetaan erityisesti investointeihin, kuten koulujen rakentamiseen ja infrastruktuurin ylläpitämiseen ja kehittämiseen. Pitkäaikaisia investointeja voidaan hallinnoida nykyään myös käyttötaloudesta hoidettavina leasingmaksuina.

Kassanhallinnan tavoitteena on varmistaa, että kunnalla on riittävästi likvidejä varoja päivittäisten menojen kattamiseen. Edellytyksenä on tarkka kassavarojen ja maksuvalmiuden suunnittelu ja ennakointi. Kassanhallinta vähentää lyhytaikaisen lainanoton tarvetta.

Muutamana viime vuotena kunnan toimintoja on yhä enemmän yhtiöitetty ja tämän kehityksen tuloksena on tullut tarvetta hallinnoida ja helpottaa yhtiöiden lyhytaikaista rahoitusasemaa esimerkiksi pankkien luottolimiiteillä, joka on helppo ja joustava rahoitustapa.

Sijoitustoiminta

Kunnan sijoitustoiminnassa korostuvat kolme keskeistä tekijää:

Pääoman säilyttämisen turvaaminen tarkoittaa sijoitusten luotto- ja hintariskien rajaamista siten, ettei vaaraa pääoman menettämisestä ole tai se on mahdollisimman vähäinen.

Sijoitustoiminnan tulisi kuitenkin olla lähtökohtaisesti tuottavaa siten, että vähintään säilytetään reaaliarvo ja pystytään kattamaan sijoitustoiminnan hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Tavoitteena on kokonaistuotto, jossa tavoitellaan arvonnousua, korkoa tai osinkoa.

Sijoitusten likviditeettiin on hyvä kiinnittää huomiota niin, että sijoitetusta kohteesta riippumatta varmistetaan omaisuuserän mahdollisimman helppo muutettavuus kassavaroiksi.

Muita sijoitustoiminnan periaatteita

Pöytyän kunnan sijoitustoiminnan lähtökohtana on varautuminen pitkän aikavälin toimintaedellytysten turvaamiseen. Sijoitusten osalta pääoma pitäisi olla turvattu ja sijoitettuun pääomaan riittävät vaikutusmahdollisuus. Maksuvalmius ja vakavaraisuun on turvattava.

Valuuttariskejä ei oteta eikä sijoitusvaroja käytetä käyttötalouden rahoittamiseen. Samoin lainarahaa ei oteta sijoittamista varten.

Sijoittamisen käytännön suunnittelun ja toteuttamisen osalta vastuista ja valtuuksista tulisi pääosa kunnanhallitukselle, jolla olisi mahdollisuus tietyin reunaehdoin ja -ohjein sekä tarkemmalla sijoitussuunnitelmalla valtuuttaa varainhoitoa myös tarkemmin määritellysti varainhoitoyhtiöille.

Sijoitustoiminnassa on lisäksi hyvä ottaa huomioon vastuullisuus niin, että sijoituskohteet, niiden toimialat ja toimintatavat eivät ole ristiriidassa kunnan tehtävien, arvojen ja toimintaperiaatteiden kanssa.

Sijoittamisessa muuta huomioitavaa on tarpeeksi laaja hajautus ja riittävän suuret likvidit kassavarat vaarantamatta kunnan varsinaista palvelutuotannon ydintoimintaa. Sijoittaminen on pitkäjänteistä toimintaa, jonka tavoitteena on saada taloudellista tuottoa matalalla riskitasolla.

Valmistelija Talouspäällikkö

Päätösehdotus Kunnanhallitus päättää esittää kunnanvaltuustolle, että valtuusto hyväksyy kunnan varallisuuden hoitamisen ja rahoitus- ja sijoitustoiminnan periaatteet liitteen mukaisesti

Päätös Kunnanhallitus hyväksyi päätösehdotuksen.